银监局和银保监会的职能重叠我们该如何理解？

银监局和银保监会都是我国金融行业的监管机构，两者之间的职能重叠情况确实存在。具体来说，它们的职能重叠主要表现在以下几个方面：

首先，在监管范围上存在重叠。根据《中华人民共和国银行业监督管理法》和《中华人民共和国保险法》，银监局和银保监会分别负责银行业和保险业的监管工作。然而，实际上，银行和保险公司往往同时从事信贷、投资、资金融通等业务，这就导致了两个监管机构在监管范围上的重叠。

其次，在监管职责上存在重叠。比如，银行和保险公司都需要进行风险评估和监测，银行需要合规经营，保险公司需要确保稳健运营等等。这些职责在一定程度上也存在重叠，容易导致监管职责的不清晰和冲突。

再次，在行政机构设置上存在重叠。银监局和银保监会都属于国务院直属的行政机构，但它们具体的设置、人员配置等情况在实际操作中也可能存在重叠。

那么，怎样理解这种职能重叠呢？

首先，应该意识到这种重叠是不可避免的。在金融行业快速发展的背景下，银行和保险等金融机构的业务有了更多的交集，监管的复杂度也随之提高。因此，在一定程度上，银监局和银保监会的职能重叠也是一种自然而然的趋势。

其次，应该注重协调与合作。银监局和银保监会应该加强协调，发挥各自的优势，共同推进监管工作。比如，在监管范围和职责上存在重叠的情况下，可以采取“分而治之”的方式，明确各自的监管职责和范围，避免重复监管和职责不清的情况发生。

同时，在行政机构设置上存在重叠的情况下，也可以通过改革和优化机构设置来化解职能重叠的问题。比如，可以考虑将银监局和银保监会合并成一个综合性的监管机构。

最后，从法律的角度来看，银监局和银保监会的职能重叠可能会导致监管不到位、责任不明等问题，从而带来一定的法律后果。因此，各级政府和监管机构应该高度关注职能重叠问题，积极采取措施，避免其带来的不良后果。

结论：银监局和银保监会的职能重叠是不可避免的，应该加强协调与合作，优化机构设置，避免监管不到位、责任不清等问题带来的法律后果。