中国人民银行可以提供不需要担保的低息贷款业务。

这是因为，中国人民银行作为国家银行，具有直接融资的能力和职责，可以通过向商业银行发放贷款，支持实体经济发展。同时，为了支持小微企业及民营企业发展，中国人民银行也设立了中小微企业专项再贷款，为这些企业提供低息贷款支持。

此外，各地政府也可以设立专项资金支持小微企业发展，并通过政策引导商业银行向这些企业提供不需要担保的低息贷款。

还有一些非营利机构也可以提供不需要担保的低息贷款，比如基金会、社会团体等，它们的目的通常是为了支持特定行业、特定群体或者推进社会公益事业。

需要注意的是，虽然目前市场上出现了一些类似于“P2P网贷”、“小额贷款公司”等机构，它们也声称可以提供不需要担保的低息贷款，但是这些机构并没有受到央行的监管，存在一定的风险。因此，建议大家在选择贷款机构时，一定要选择合法、规范的机构，并仔细阅读合同内容，避免上当受骗。

最后，需要注意的是，如果企业或个人在贷款过程中出现违法违规行为，将会承担相应的责任，甚至会面临法律的追究和惩罚。因此，在申请不需要担保的低息贷款时，一定要遵守相关的法律法规和贷款合同条款。

总体来说，中国人民银行和各地政府可以提供不需要担保的低息贷款，同时一些非营利机构也可能提供这样的服务，但在选择贷款机构时要谨慎，同时要遵守相关法律法规和贷款合同条款。